Waqf Board Act : वक्फ कायदा काय आहे? मोदी सरकारला कायद्यात काय बदलायचे आहे? 

2013 मध्ये यूपीए सरकारच्या काळात वक्फ बोर्डाचे अधिकार वाढवण्यात आले होते. सामान्य मुस्लीम, गरीब मुस्लीम महिला, घटस्फोटित मुस्लीम महिलांची मुले, शिया आणि बोहरा यांसारखे समुदाय या कायद्यात बदल करण्याची मागणी बऱ्याच काळापासून करत होते. 

आज वक्फमध्ये सामान्य मुस्लिमांना स्थान नाही. फक्त शक्तिशाली लोक आहे. महसुलाचा प्रश्न आहे. महसूल किती येतो याचा अंदाज कोणीच लागू देत नाही. जेव्हा महसूल रेकॉर्डवर येईल, तेव्हा तो फक्त मुस्लिमांसाठी वापरला जाईल. देशात सध्या 30 वक्फ बोर्ड आहेत. सर्व वक्फ मालमत्तांमधून दरवर्षी 200 कोटी रुपयांचा महसूल मिळतो, असा अंदाज आहे.

1) मोदी सरकारचा उद्देश काय?

मंत्रिमंडळाने वक्फ कायद्यात सुमारे 40 सुधारणांना मंजुरी दिली आहे. मोदी सरकारला कोणतीही मालमत्ता ‘वक्फ मालमत्ता’ म्हणून घोषित करण्याच्या वक्फ बोर्डाच्या अधिकारांवर अंकुश ठेवायचा आहे. 

या सुधारणांचा उद्देश वक्फ बोर्डाच्या कोणत्याही मालमत्तेला 'वक्फ मालमत्ता' म्हणून नियुक्त करण्याचा अधिकार मर्यादित करणे हा आहे. मालमत्तेवर केलेले दावे वक्फ बोर्डाकडून अनिवार्यपणे पडताळले जातील. दुरुस्ती विधेयक मंजूर झाल्यानंतर वक्फ मालमत्तांच्या व्यवस्थापन आणि हस्तांतरणात मोठे बदल होणार आहेत.

2) कायद्यातील बदलामुळे काय होईल?

सध्याच्या कायद्यानुसार राज्य व केंद्र सरकार वक्फ मालमत्तेत हस्तक्षेप करू शकत नाही. या दुरुस्तीनंतर वक्फ बोर्डाला आपल्या मालमत्तेची जिल्हा दंडाधिकारी कार्यालयात नोंदणी करावी लागेल, जेणेकरून मालमत्तेचे मूल्यांकन करता येईल. 

महसूल तपासता येईल. वक्फ बोर्डाच्या वादग्रस्त आणि जुन्या मालमत्तांची नव्याने पडताळणी करता येईल. मंडळाच्या रचनेत बदल करण्यात येणार असून त्यात महिलांचाही सहभाग निश्चित करण्यात येणार आहे. ज्या मालमत्तांवर वक्फ बोर्ड किंवा कोणत्याही व्यक्तीने दावे आणि प्रतिदावे केले आहेत, त्यांनाही ही नवीन दुरुस्ती लागू होईल.

हेही वाचा >> ''मनोज जरांगे, श्याम मानव विरोधकांनी भाजपवर सोडलेले कुत्रे''

प्रस्तावित कायद्यानुसार वक्फ बोर्डाने केलेल्या सर्व दाव्यांची अनिवार्य आणि पारदर्शक पडताळणी केली जाईल. वक्फ कायद्याच्या कलम 19 आणि 14 मध्ये बदल होणार आहेत. त्यामुळे केंद्रीय वक्फ परिषद आणि राज्य वक्फ बोर्डाच्या रचनेत बदल शक्य आहेत.

वक्फ बोर्ड आणि वक्फ कौन्सिल या दोन्ही ठिकाणी प्रत्येकी दोन महिलांची नियुक्ती केली जाईल, जी आजपर्यंत होत नव्हती. आता वक्फ बोर्डाच्या निर्णयाविरोधात उच्च न्यायालयात अपील करता येणार आहे. ही तरतूद आजवर नव्हती.

3) वक्फ बोर्डाला अधिकार कधी मिळाले?

2013 मध्ये काँग्रेसच्या नेतृत्वाखालील यूपीए सरकारने 1995 च्या मूलभूत वक्फ कायद्यात सुधारणा करून वक्फ बोर्डांना अधिक अधिकार दिले. सध्या कोणतीही मालमत्ता वक्फ मालमत्ता म्हणून घोषित करण्याचा अधिकार मंडळाला आहे.

ही मालमत्ता गरजू मुस्लिमाच्या कल्याणासाठी असेल, असा युक्तिवाद देण्यात आला आहे. मात्र, या मालमत्तांचा वापर प्रभावशाली लोक स्वत:च्या फायद्यासाठी करत असल्याचे दिसून आले. 

हेही वाचा >> 19 ऑगस्टला मिळणार पैसे, तुमचा अर्ज कुठंपर्यंत पोहोचला; कसे बघणार?

अनेक मालमत्ता बळजबरीने वक्फ मालमत्ता म्हणून घोषित केल्याचा वादही चव्हाट्यावर आला. वक्फ मालमत्तांना विशेष दर्जा देण्यात आला आहे, जो कोणत्याही ट्रस्टच्या वर आहे. 'औकाफ'चे नियमन करण्यासाठी हा कायदा आणण्यात आला. 

वकीफने दान केलेल्या आणि वक्फ म्हणून नियुक्त केलेल्या मालमत्तेला 'औकाफ' म्हणतात. वकीफ ही अशी व्यक्ती आहे जी मुस्लिम कायद्याद्वारे पवित्र, धार्मिक किंवा धर्मादाय म्हणून ओळखल्या गेलेल्या हेतूंसाठी मालमत्ता समर्पित करते.

4) कोणते प्रश्न निर्माण झाले आहेत?

सरकारला कळले आहे की, राज्य वक्फ बोर्डांना कोणत्याही मालमत्तेवर हक्क सांगण्याचे व्यापक अधिकार आहेत, त्यामुळे बहुतेक राज्यांमध्ये अशा मालमत्तेचे सर्वेक्षण करण्यास विलंब होत आहे.

मालमत्तेचा गैरवापर टाळण्यासाठी वक्फ मालमत्तेवर देखरेख ठेवण्यासाठी जिल्हा दंडाधिकाऱ्यांना सहभागी करून घेण्याची शक्यताही सरकारने विचारात घेतली आहे. वक्फ बोर्डाच्या कोणत्याही निर्णयाविरुद्ध केवळ न्यायालयात अपील करता येते, परंतु अशा अपीलांवर निर्णय घेण्यासाठी कोणतीही कालमर्यादा नाही. न्यायालयाचा निर्णय अंतिम असतो.

बोर्डाने कोणत्याही मालमत्तेवर स्वतःचा दावा केल्यास सिद्ध करणे फार कठीण आहे. वक्फ कायद्याचे कलम ८५ म्हणते की त्यांच्या निर्णयाला उच्च न्यायालय किंवा सर्वोच्च न्यायालयात आव्हान दिले जाऊ शकत नाही.

हेही वाचा >> हिंदू धर्मात श्रावणी सोमवारचे काय आहे महत्त्व, कशी करतात पूजा? 

आतापर्यंत वक्फ मालमत्तांची चौकशी करण्यास ना राज्य, ना केंद्र सरकार, ना न्यायालय सक्षम आहे. महसुलाची चौकशी करणारी समिती असावी आणि वक्फमध्ये पारदर्शकता असावी, अशी मागणी करण्यात आली. 

वक्फ मालमत्ता ही केवळ मुस्लिमांच्या कल्याणासाठी असावी. एकप्रकारे वक्फ बोर्डावर माफियांनी कब्जा केल्याचे सर्वसामान्य मुस्लिम सांगत आहेत. जर एखादी स्त्री घटस्फोटित असेल आणि तिला मुले असतील तर घटस्फोटित महिलेला तिच्या मुलाला पाहण्याची कोणतीही व्यवस्था नाही.

5) वक्फ बोर्डाच्या मालकीची किती आहे मालमत्ता?

वक्फ बोर्डाकडे 9 लाख 40 हजार एकरमध्ये सुमारे 8 लाख 72 हजार 321 स्थावर मालमत्ता आहेत. जंगम मालमत्ता 16,713 आहे. या मालमत्तांचे व्यवस्थापन आणि नियंत्रण विविध राज्य वक्फ बोर्डांद्वारे केले जाते आणि त्यांचे तपशील वक्फ ॲसेट मॅनेजमेंट सिस्टम ऑफ इंडिया (WAMSI) पोर्टलवर नोंदणीकृत आहेत. 

याशिवाय सुमारे 329,995 वक्फ मालमत्तांचे भौगोलिक माहिती प्रणाली (GIS) मॅपिंग देखील करण्यात आले आहे. वक्फ बोर्डाच्या मालमत्तेची अंदाजे किंमत 1.2 लाख कोटी रुपये आहे. यासह, वक्फ बोर्ड सशस्त्र सेना आणि भारतीय रेल्वेनंतर देशातील तिसरे सर्वात मोठे जमीन मालक बनले आहे.

उत्तर प्रदेशमध्ये सर्वाधिक वक्फ मालमत्ता आहेत. उत्तर प्रदेशमध्ये सुन्नी बोर्डाकडे एकूण 2 लाख 10 हजार 239 मालमत्ता आहेत, तर शिया बोर्डाकडे 15 हजार 386 मालमत्ता आहेत. दरवर्षी हजारो व्यक्ती वक्फच्या रूपात मंडळाला मालमत्ता दान करतात, ज्यामुळे त्यांची संपत्ती वाढतच जाते.

6) वक्फ बोर्ड म्हणजे काय?

वक्फ कायदा हा मुस्लिम समाजाच्या मालमत्ता आणि धार्मिक संस्थांचे व्यवस्थापन आणि नियमन करण्यासाठी बनवलेला कायदा आहे. या कायद्याचा मुख्य उद्देश वक्फ मालमत्तेचे योग्य संवर्धन आणि व्यवस्थापन सुनिश्चित करणे हा आहे जेणेकरून या मालमत्तांचा धार्मिक आणि धर्मादाय हेतूंसाठी वापर करता येईल. 

वक्फ हा अरबी शब्द आहे ज्याचा अर्थ 'थांबणे' किंवा 'शरणागती' असा होतो. इस्लाममध्ये, वक्फ मालमत्ता कायम धार्मिक आणि धर्मादाय ट्रस्ट म्हणून समर्पित आहे, धार्मिक हेतूंसाठी, गरिबांना मदत करणे, शिक्षण इ. वक्फ मालमत्तेचे व्यवस्थापन करण्यासाठी प्रत्येक राज्यात वक्फ बोर्डाची स्थापना करण्यात आली आहे. हे मंडळ वक्फ मालमत्तांची नोंदणी, संरक्षण आणि व्यवस्थापन करते.

वक्फ कायद्यांतर्गत सर्व वक्फ मालमत्तांची नोंदणी अनिवार्य आहे. ही नोंदणी संबंधित राज्य वक्फ बोर्डात केली जाते. वक्फ बोर्डाकडे वक्फ मालमत्तांची देखभाल, दुरुस्ती आणि विकासाची जबाबदारी देण्यात आली आहे. 

वक्फ मालमत्तेचा वापर धार्मिक आणि धर्मादाय कामांसाठी होत असल्याची खात्री बोर्ड करते. वक्फ मालमत्तेची तपासणी आणि नियंत्रण करण्याचे अधिकार वक्फ बोर्डाला आहेत. हे मंडळ वक्फ मालमत्तेचे व्यवस्थापक (मुतवल्ली) नियुक्त करते आणि त्यांच्या कृतींचे पुनरावलोकन करते. वक्फ मालमत्तेशी संबंधित वाद मिटवण्यासाठी विशेष न्यायालय स्थापन करण्यात आले आहे. हे न्यायालय वक्फ मालमत्तेशी संबंधित सर्व वाद मिटवते.

वक्फ कायदा 1954 नंतर दुरुस्त करून वक्फ कायदा, 1995 म्हणून पारित करण्यात आला. यामध्ये वक्फ मालमत्तेचे व्यवस्थापन व प्रशासनाशी संबंधित तरतुदी अधिक स्पष्ट व प्रभावी करण्यात आल्या होत्या. 

नंतर 2013 मध्ये कायद्यात बदल करण्यात आले. वक्फ मालमत्तेचे संवर्धन आणि योग्य व्यवस्थापन सुनिश्चित करणे हे मंडळाचे उद्दिष्ट आहे. वक्फ म्हणजे मालमत्तेची देखभाल आणि धार्मिक आणि धर्मादाय हेतूंसाठी त्यांचा योग्य वापर. वक्फ मालमत्तेशी संबंधित वादांचा योग्य व जलद निपटारा होतो.

7) वक्फ बोर्ड कसे काम करते?

वक्फच्या मालकीच्या मालमत्तेची योग्य देखभाल केली जाते आणि धर्मादाय हेतूंसाठी वापरली जाते याची खात्री करण्यासाठी, स्थानिक ते मोठ्या स्तरापर्यंत अनेक संस्था तयार केल्या गेल्या आहेत, ज्यांना वक्फ बोर्ड म्हणतात.

जवळपास प्रत्येक राज्यात सुन्नी आणि शिया वक्फ आहेत. त्या मालमत्तेची काळजी घेणे आणि त्याच्या उत्पन्नाचा योग्य वापर करणे हे त्यांचे काम आहे. या मालमत्तेत गरीब आणि गरजूंना मदत करणे, मशीद किंवा इतर धार्मिक संस्था सांभाळणे, शिक्षणाची व्यवस्था करणे आणि इतर धार्मिक कार्यांसाठी पैसे देणे या गोष्टींचा समावेश आहे.

वक्फ बोर्डाशी समन्वय साधण्यासाठी केंद्राने केंद्रीय वक्फ परिषद स्थापन केली आहे. भारताच्या वक्फ मालमत्ता व्यवस्थापन प्रणालीनुसार, देशात एकूण 30 वक्फ बोर्ड आहेत. त्यांची मुख्यालये बहुतेक राजधान्यांमध्ये आहेत.

नेहरू सरकारच्या काळात 1954 मध्ये वक्फ कायदा मंजूर झाला, त्यानंतर त्याचे केंद्रीकरण झाले. वक्फ कायदा 1954 या मालमत्तेच्या देखभालीशी संबंधित आहे. 

तेव्हापासून अनेक वेळा सुधारणा करण्यात आल्या. मंडळात एक सर्वेक्षण आयुक्त असतो, जो मालमत्तांचा हिशेब ठेवतो. याशिवाय मुस्लिम आमदार, मुस्लिम खासदार, मुस्लिम आयएएस अधिकारी, मुस्लिम नगररचनाकार, मुस्लिम वकील, मुस्लिम विचारवंत अशा लोकांचा त्यात समावेश आहे.

वक्फ न्यायाधिकरणात प्रशासकीय अधिकारी आहेत. न्यायाधिकरणात कोण सामील होणार हे राज्य सरकार ठरवते. बऱ्याचदा राज्य सरकारे हे निश्चित करण्याचा प्रयत्न करतात की जास्तीत जास्त मुस्लिमांसह मंडळाची स्थापना केली जाईल.

8) वक्फ बोर्डावर कोणते आरोप केले जात आहेत?

वक्फ बोर्ड कायद्यात सरकार सुधारणा का करत नाही, असा प्रश्न खुद्द मुस्लिम समाजातील लोक विचारत आहेत. मंडळात केवळ शक्तिशाली लोकांचा समावेश केला जातो. भ्रष्टाचाराचे आरोपही होत आहेत. पारदर्शकतेने व्यवस्था करण्याची मागणी होत आहे. 

उत्तर प्रदेश सरकारचे माजी मंत्री आणि भाजप नेते मोहसिन रझा म्हणतात की, "असा कायदा आणावा अशी संपूर्ण देशाची आणि समाजाची मागणी होती. वक्फ बोर्डाने 1995 च्या कायद्याचा मोठ्या प्रमाणात गैरवापर केला आहे. वक्फ बोर्ड निरंकुश झाले असून त्यांनी अधिकारांचा गैरवापर केला आहे. वक्फ मालमत्तेची चुकीची नोंद असेल तर ती कशी काढली जाईल? कोणती वक्फ मालमत्ता आहे आणि कोणती नाही हे ठरवणारे वक्त बोर्ड हे न्यायालय नाही."

"आमच्या अधिकाऱ्यांना निर्णय घेण्याचा अधिकार आहे. काही तक्रार असल्यास ती आमच्या अधिकाऱ्यांकडून ऐकून घेतली जाईल आणि वक्फ बोर्डाने काय कारवाई करावी हे अधिकारी सांगतील यासाठी ही दुरुस्ती करण्यात येत आहे. सामान्यत: लोक त्यांच्या तक्रारी घेऊन वक्फ बोर्डाकडे जातात तेव्हा त्यांना न्याय मिळत नाही. वक्फ बोर्ड त्यांच्या निरंकुश अधिकारांच्या वरती काम करत आहेत. मोदी सरकारचा हा निर्णय स्वागतार्ह आहे, अनेकांना त्याचा मोठा फायदा होणार आहे", असे ते म्हणाले. 

मोहसीन रझा म्हणतात की, "वक्फ हे गरीब आणि दलित मुस्लिमांसाठी धर्मादाय संस्था आहे परंतु वक्फ बोर्डाचे म्हणणे आहे की आमच्याकडे पैसे नाहीत. आमचे उत्पन्न नाही. त्यांच्याकडे कोट्यवधींच्या मालमत्ता असतील तर त्या मालमत्ता कुठे आहेत? त्यासाठी हा दुरुस्ती कायदा आणला जात आहे."

"अनेकवेळा कोणत्याही मालमत्तेची नोंद सर्वेक्षणाच्या आधारे वक्फमध्ये होते, जेव्हा त्याचे वंशज त्यांच्या वाडवडिलांची मालमत्ता घेण्यासाठी धाव घेतात परंतु वक्फ सांगतात की, आम्ही सर्वेक्षण अहवालावर वक्फ मालमत्तेमध्ये नोंदणी केली आहे, परंतु त्यांच्याकडे ती नाही कागदपत्रे नाहीत. तसंच त्यांच्याकडे कामही नाही. इच्छाशक्तीही नाही. हे लोक आपल्या अधिकारांचा गैरवापर करतात आणि अशा मालमत्तांवर लोकांना त्रास देतात, त्यासाठी जनहितासाठी ही दुरुस्ती करण्यात येत आहे", असे त्यांनी सांगितले. 

9) विरोधाकडून काय होतेय टीका?

हैदराबादचे खासदार आणि एआयएमआयएमचे प्रमुख असदुद्दीन ओवेसी यांचे म्हणणे आहे की, "वक्फ कायद्यातील ही दुरुस्ती वक्फ मालमत्ता बळकावण्याच्या उद्देशाने केली जात आहे. संविधानाने दिलेल्या धार्मिक स्वातंत्र्याच्या अधिकारावर हा हल्ला आहे. आरएसएसचा सुरुवातीपासूनच वक्फ मालमत्ता बळकावण्याचा मनसुबा होता."

ऑल इंडिया मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड (AIMPLB) चे सदस्य मौलाना खालिद रशीद फरंगी महाली म्हणाले, "आमच्या पूर्वजांनी त्यांच्या मालमत्तेचा मोठा हिस्सा दान केला आणि त्यांनी इस्लामिक कायद्यानुसार वक्फ केले. जोपर्यंत वक्फ कायद्याचा संबंध आहे, ती मालमत्ता आपल्या पूर्वजांनी दान केलेल्या धर्मादाय कामांसाठीच वापरली जाणे आवश्यक आहे."

मौलाना फरंगी यांचे म्हणणे आहे की, "एकदा मालमत्ता वक्फ झाली की, ती विकता येत नाही किंवा हस्तांतरित करता येत नाही असा कायदा आहे. जोपर्यंत मालमत्तेच्या व्यवस्थापनाचा संबंध आहे, आमच्याकडे आधीपासूनच वक्फ कायदा 1995 आहे आणि त्यानंतर 2013 मध्ये काही दुरुस्त्या करण्यात आल्या आणि सध्या या वक्फ कायद्यात कोणत्याही प्रकारची दुरुस्ती आवश्यक आहे असे आम्हाला वाटत नाही."

"त्यात दुरुस्तीची गरज आहे असे सरकारला वाटत असेल, तर आधी संबंधितांशी चर्चा करून त्यांचे मत जाणून घ्यावे. प्रत्येकाने हे लक्षात ठेवले पाहिजे की सुमारे 60% ते 70% वक्फ मालमत्ता मशिदी, दर्गा आणि स्मशानभूमीच्या स्वरूपात आहेत", असे फरंगी यांचे मत आहे. 

आरजेडीचे प्रवक्ते मृत्युंजय तिवारी म्हणाले, "सरकारची नजर एकीकडे, लक्ष्य दुसरेच आहे. एखाद्या विशिष्ट धर्माला टार्गेट करणे, वादग्रस्त मुद्दे उपस्थित करणे, वास्तविक मुद्द्यांची चर्चा होऊ नये म्हणून केंद्रातील विद्यमान सरकार या पद्धती अवलंबते. जेडीयू आणि टीडीपी हे भाजपचे मित्रपक्ष आहेत. चंद्राबाबू नायडू आणि नितीशकुमार यांनी काय चालले आहे ते सांगावे. देश स्वतःच्या नियमाने आणि कायद्याने चालेल, विरोधी पक्ष प्रबळ आहे."

इतिहासकार आणि मुस्लीम अभ्यासक एस इरफान हबीब म्हणतात की, "सरकारला वक्फच्या जमिनी हडप करायच्या आहेत का हा प्रश्न सरकारच्या हेतूवर आहे. कोणताही कायदा येत असेल तर तो चांगल्यासाठीच असला पाहिजे. जणू महिलांनीही यात सहभागी व्हावे, अशी चर्चा सुरू आहे. 1954 मध्ये वक्फ बोर्डाची निर्मिती झाली तेव्हा त्याचे हेतू चांगले होते."

"लोक आपली मालमत्ता वक्फच्या नावावर दान करत असत. ज्यावर मदरसे, इमामबाद बांधले जात असत किंवा इतर कामे केली जात असत. मात्र तेथेही बराच गोंधळ निर्माण झाला आहे. वक्फ जमिनीमध्ये आमच्याच धर्माच्या लोकांनी फसवणूक केली आहे", असे हबीब म्हणाले.